Формирование парламентаризма в Казахстане

Главная » Рефераты на русском » Формирование парламентаризма в Казахстане

Современное правоведы придают огромное значение вопросам парламентаризма. Важность его как явления конституционной жизни не вызывает сомнений, хотя теория здесь в определенной степени отстает от практики. Парламентаризм — это многоликое, универсальное явление, имеющее особенные черты в различных государствах. На его формирование оказывают влияние многие факторы: соотношение социальных сил в обществе, уровень культуры (прежде всего правовой), традиции страны, зарубежный опыт, субъективные факторы и т д. Проявления парламентаризма также различаются в зависимости от формы правления в государстве.

На современном этапе развития общества необходимо пересмотреть понятие «парламентаризм». Существует множество определений, в той или иной степени отражающих его сущность. Одни оценивают парламентаризм «как систему организации и функционирования верховной власти, характеризующуюся разделением законодательных и исполнительных функций при привилегированном положении парламента». Данное определение предполагает ведущее положение выборного законодательного органа в системе государственной власти и управления. Другие считают, что парламентаризм — «это система правления, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве представительного законодательного органа — парламента по отношению к другим органам государственной власти» (формальное верховенство предполагает формирование парламентом правительства и ответственность правительства перед парламентом). Третьи утверждают, что парламентаризм — «это режим обязательной полной солидарности между правительством и органом или органами, которые признаются авторитетными выразителями народного мнения».

Мы определяем парламентаризм как уходящую корнями в средневековье форму представительства народа в виде избираемого собрания, которая обладает определенными правами и полномочиями при принятии решений в рамках конкретной системы власти или государственного строя. Современный парламент общегосударственный представительный орган, одна из основных функций которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной властн.(З) Становление казахстанского Парламентаризма происходит в условиях кардинальной экономической, политической и социальной трансформации общества. Появление в Республике Казахстан профессионального, постоянно действующего представительного законодательного органа явилось итогом достаточно сложного исторического развития института народного представительства. Рождение казахстанского Парламентаризма стало важнейшим завоеванием демократии, конституционно оформленным институтом легитимности государственной власти. Точкой отсчета в развитии казахстанского Парламента стали впервые проведенные на альтернативной основе демократические выборы 1990 г., сформировавшие Верховный Совет двенадцатого созыва, а затем, в 1994 г.- Верховный Совет тринадцатого созыва. Первый двухпалатный Парламент, начавший свою деятельность 30 января 1996 г., был создан на основе Конституции 1995 г. В качестве высшего представительного органа Республики Казахстан, осуществляющего законодательные функции. (4) Устойчивый экономический рост, высокие темпы развития страны потребовали адекватного реагирования и своевременной коррекции целей и задач политических и социально-экономических преобразований. Важнейшим шагом на этом этапе стала Конституционная реформа 2007 года, обозначившая создание принципиально новой политической системы в Казахстане. Принятый 18 мая 2007года на совместном заседании Палат Парламента и подписанный Главой государства 21 мая этого года Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» ознаменовал собой начало нового этапа демократического развития и политической модернизации суверенного государства, вызвал положительный резонанс в отечественной и международной общественности. Основным направлением в конституционной реформе стало перераспределение властных полномочий и ответственности, повышение роли парламента, Казахстан от Модели президентской республики, по существу стал переходить к президентско-парламентской форме правления. Важным компонентом реформы стал переход к пропорциональной избирательной системе — формированию Мажилиса по партийным спискам. Согласно Конституции РК ст. 51 п.1, выборы депутатов Мажилиса 18 августа 2007 года впервые прошли по пропорциональной избирательной системе — по партийным спискам. Мажилис стал состоять из 107 человек — 98 депутатов из них избирались 18 августа 2007 года от 7 политических партий по единому общенациональному округу на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, 9 депутатов Мажилиса были избраны 20 августа 2007 года Ассамблеей народа Казахстана.(4)

.

Однако, определяющим фактором в развитии парламентаризма являются взаимоотношения Правительства и Парламента. В статью 56 Конституции РК была внесена поправка, укрепляющая положение Мажилиса Парламента. В настоящее время согласие на назначение Премьер-министра Республики дает Мажилис, а не обе палаты Парламента, как было ранее, что укрепляет позиции Мажилиса. Кандидатура Премьер-Министра Правительства вносится на рассмотрение Мажилиса Президентом Республики Казахстан только после консультации с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе. (1) Представляется, что в этом случае укрепляется фундамент реального участия политических партий в деятельности высшего законодательного органа страны, что характерно для всех демократических государств. Как было ранее сказано, возрастает ответственность Правительства перед высшим представительным органом. Это выражается в том, что Мажилису достаточно большинства голосов, чтобы выразить вотум недоверия Правительству. (1) Кроме того, Мажилис Парламента вправе выражать вотум недоверия и отдельным членам Пра­ вительства лишь простым большинством голосов по итогам заслушивания его отчета. Депутаты палаты принимают обращение к Президенту об освобождении от должности члена Правительства, в случае неисполнения им законов республики. Вышеуказанные конституционные новеллы призваны поднять на .новый качественный уровень роль Парламента в формировании казахстанской государственности.

Приоритетное место Парламента в системе разделения единой государственной власти связано таким образом с функциями, которые выполняет закон в системе действующего права страны, а также во взаимоотношениях органов государства. Основными функциями Парламента Республики Казахстан являются законодательная и представительная. К неосновным, но не менее важным функциям относятся контрольная (функция парламентского контроля) и функция формирования кадров высших органов государства. Неосновные функции Парламента имеют важное значение в реализации его Конституционного потенциала.

В соответствии с п. 1 статьи 49 Основного закона: «Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции». Законодательная функция Парламента РК является наиболее важной и объемной по своему содержанию и значению в его деятельности. Сосредоточение деятельности Парламента на законотворчестве приобретает существенную значимость при проведении в стране государственно- правовой реформы, обновления практически всех отраслей действующего права на основе Концепции правовой политики в Казахстане. При осуществлении законодательной деятельности, Парламент руководствуется определенными принципами, такими как конституционная законность, согласованное функционирование Парламента, Президента и Правительства, научная обоснованность, демократизм, стабильность законотворчества, реальная исполняемость, непротиворечивость законов, учет положительного опыта законотворчества передовых государств, учет национальных особенностей и некоторые другие. Некоторые из этих принципов показывают обоснованность наличия нескольких законодательных функций у Парламента. Для повышения эффективности деятельности Парламента важно обеспечить реализацию предусмотренного Конституцией права законодательной инициативы каждого депутата, пользуясь которым народные избранники могут сами, на свое усмотрение инициировать проекты законов.

Таким образом, в законодательных инициативах депутатов воплощается и реализуется политика государства в целом; разрабатывая и утверждая законы, депутат руководствуется политическими идеями утверждения в Казахстане демократического, правового, светского и социального государства. Представительная функция Парламента призвана выражать волю народа Казахстана- основу и источник государственной власти. Это означает, что Парламент выступает высшим представительным органом всего казахстанского народа, формируется на основе активного политического участия граждан, прежде всего путем всеобщих свободных выборов. Именно народу предоставлено Конституционное право формирования высшего представительного органа государства. Важно отметить, что народное представительство как способ функционирования и деятельности Парламента РК выражается и в том, что в обязанность его депутатов входит поддержание тесных отношений с избирателями. В Конституции Республики Казахстан не указывается наличие у Парламента контрольной функции. Но анализ полномочий Парламента, закрепленных в Конституции, дает достаточное основание для вывода о наличии у депутатов контрольно-оценочной функции, которая осуществляется в следующих формах: 1. Отчет Правительства об исполнении республиканского бюджета; 2. Проведение парламентских слушаний; отчетов членов Правительства Республики по вопросам их деятельности; 3. Заслушивания доклада Премьер-Министра о Программе Правительства; 4. Выражение вотума недоверия Правительству. Отчеты правительственных чиновников являются чрезвычайно важным средством парламентского контроля. В соответствии подпунктом 6) статьи 57 Конституции, депутаты Парламента вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Мажилиса или Сената заслушивать отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности и большинством в две трети голосов ог общего числа депутатов Палаты принимать обращение к Президенту об освобождении от должности члена Правительства в связи с неисполнения им законов республики.

Очевидно, что, получив определенный кредит доверия в ходе утверждения кандидатуры Премьер-Министра и Программы Правительства, кабинет министров отнюдь не застрахован от нарушений или злоупотреблений отдельных его чиновников. К числу прямых или опосредованных контрольных полномочий Парламента затрагивающих компетенцию Правительства можно также отнести установление воинских званий, классных чинов и дипломатических рангов на государственной службе, решение вопросов о государственных займах и оказании Республикой экономической и иной помощи; ратификацию и денонсацию международных договоров. Порядок рассмотрения названных вопросов аналогичен процедурам законодательного процесса. Следовательно, контрольно-оценочная функция Парламента касается главным образом деятельности Правительства. Это характеризует главенствующую роль Парламента в отншйении Правительства, осуществляющего исполнительную власть Республики Казахстан. Важную роль в укреплении парламентского контроля за деятельностью Правительства могут сыграть и проводимые действенным образом так называемые «правительственные часы» и другие апробированные депутатской практикой формы контрольной функции Парламента.

.

Эффективными формами контрольной функции Парламента является также депутатские запросы и вопросы, закрепленные статьей 27 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов». Депутатский запрос является официально обращенным на совместном и раздельном заседании палат Парламента требованием депутата к должностным лицам государственных органов дать на сессии Парламента обоснованное разъяснение или изложить позицию по вопросам, входящим в компетенцию этого органа или должностного лица. Запрос может быть внесен в письменной форме и подлежит оглашению на сессии Парламента. Должностные лица, к которым обращен запрос, обязаны дать по нему устный или письменный ответ на сессии Парламента. Письменный ответ на запрос представляется в срок не более месяца и оглашается на сессии. По ответу на запрос могут быть открыт ы прения. Депутат вправе выразить свое отношение к ответу на запрос. По ответу на запрос и результатам его обсуждения принимается постановление Парламента или его соответствующей палаты. Запрос и ответ на него могут быть опубликованы в средствах массовой информации. Депутаты вправе на совместном и раздельном заседании палат обращаться с устными вопросами к Премьер-Министру и членам Правительства, председателю Национального Банка, председателю и членам Центральной избирательной комиссии, Генеральному прокурору, председателю Комитета национальной безопасности, председателю и членам Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета. Ответ на вопрос дается на данном заседании, а при необходимости дополнительной подготовки к ответу — в трехдневный срок.(5) Контрольная функция Парламента Республики Казахстан, как показывает практика, может самым эффективным образом осуществляться и через парламентские слушания. Казахстан сегодня подошел к качественно новому этапу своего развития в основных сферах жизнедеятельности общества. Устойчивый экономический рост, внутриполитическая стабильность, гражданское согласие и толерантность создают предпосылки для дальнейшей демократизации казахстанского общества. «Сегодня,- сказано в Послании Президента Республики Н. А. Назарбаева народу Казахстана от, 28 февраля 2007 года, — обеспечив прочный фундамент экономики и своей государственности, мы уверенно вступаем в принципиально новый этап. Это позволит поставить дальнейшее развитие Казахстана на устойчивую, современную и перспективную экономическую, социальную и политическую основу».

Важная роль в реализации этих задач отводится Парламенту Республики Казахстан. Несмотря на глубинные изменения в деятельности казахстанского Парламента, произошедшие за последние годы, по-прежнему сохраняют свою актуальность вопросы повышения социальной ответственности и эффективности представительной власти. К сожалению, на практике все еще проявляют себя некоторые недостатки законотворческого процесса методологического, институционального и процедурного характера. Следствием этого является не всегда достаточно высокое качество юридической проработки, экспертизы, экономической и финансовой сторон принимаемых законов, что в свою очередь снижает действенность нормативных актов, ведет к частым изменениям и поправкам в уже принятые законодательные акты. Депутатами Парламента недостаточно активно используется право законодательной инициативы. По данным Мажилиса, более 3/4 рассматриваемых проектов законов разрабатывалось по инициативе Правительства Республики Казахстан, а из тех, которые были предложены депутатами, всего 26,1% приобрели силу закона.

.

В ходе совершенствования национального законодательства важнейшим условием становится создание условий для полноценного участия представителей гражданского общества в обсуждении законопроектов, затрагивающих жизненно важные интересы человека и общества. Властная вертикаль должна быть дополнена реально действующим механизмом общенационального диалога, позволяющего усилить общественный контроль за действенностью государственных органов и повышению их роли в практической реализации Конституционного постулата о высшей ценности человека, его жизни, прав и свобод. Особенно это актуально сейчас, когда в Мажилисе Парламента доминирует одна партия «Нур Отан» и депутаты от нее связаны жесткой партийной дисциплиной. За годы независимости Казахстану удалось создать систему представительной „власти, органично сочетающую как общие закономерности построения демократических и процветающих государств, так и важные культурно-исторические черты и традиции нашего общества. Уникальным казахстанским опытом является делегирование девяти мест в Парламенте Ассамблее народа Казахстана. Парламентская деятельность непосредственно связана с выработкой законодательных решений от имени органа народного представительства, тогда как другие ветви государственной власти преимущественно связаны с исполнением и реализацией этих решений. Этим и объясняется особая социальная ответственность Парламента Республики Казахстан и обусловленная ею необходимость поиска форм и методов работы, адекватных динамике масштабных демократических реформ казахстанского общества. Конкретными результатами демократической • модернизации высшего представительного органа Республики Казахстан стали такие формы работы как институт общественной экспертизы, парламентские слушания, функционирование Молодежного Парламента, создание рабочих групп Парламента по работе с НПО, выезд депутатов в регионы и другие. Оптимальная модель взаимодействия политических институтов государства в новом правовом иоле может быть достигнута только на основе дальнейшего развития и углубления демократизации общества. Эффективность этого процесса во многом определяется достижением следующих ориентиров: • развитие институтов гражданского общества и углубление их взаимодействия с государственными органами;  обеспечение реальной защиты гражданских, политических, экономических и социальных прав человека и гражданина; • внедрение международного опыта законотворчества с учетом особенностей развития казахстанского общества в национальное законодательство и правоприменительную практику; • развитие правовой и демократической политической культуры общества; • транспарентность работы высшего представительного органа Республики Казахстан, достижение высокого уровня информированности населения об основных направлениях парламентской деятельности; Развитие института Парламентаризма позволит Казахстану достичь новых успехов в построении демократического правового государства, развитии гражданского общества на уровне мировых стандартов, ускорить процесс вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.

ОСТАВИТЬ КОММЕНТАРИЙ

Лимит времени истёк. Пожалуйста, перезагрузите CAPTCHA.