Принцип разделения властей в Конституции РК

Главная » Рефераты на русском » Принцип разделения властей в Конституции РК

Воплощение принципа разделения властей в Конституции РК. В Конституции Республики Казахстан записано: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством». Провозглашение Казахстана в качестве правового является очень важным фактом, так как далеко не все Конституции, даже развитых демократических государств, содержат подобные положения. Вместе с тем признание Казахстана правовым государством на сегодняшний день надлежит рассматривать, скорее, не как реальность или состоявшееся явление, а как одну из первостепенных задач, которую еще предстоит решить в ходе реформ в Казахстане и создания свободного гражданского общества.

Конституционное развитие Казахстана показывает, что идея создания правового государства впервые была провозглашена в Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 г. Причем здесь же среди главных принципов был провозглашен и принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Таким образом, получается, что начало активной разработки идеи создания правового государства в республике совпадает с этим периодом. Что же касается периода пребывания в составе СССР, то можно сказать, что поскольку все конституционные положения всех союзных республик совпадали и определялись конституционными изменениями и дополнениями на уровне Союза ССР и с учетом содержания Конституции СССР, то никакой речи о правовом государстве не шло и не могло идти в силу известных обстоятельств. Объективности ради заметим, что с изменениями, внесенными в Основной Закон СССР в 1988 г., была предпринята попытка закрепить принцип разделения властей. Однако конституционное развитие Советского государства шло по пути формального, а не фактического разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Бурное нормотворчество органов управления способствовало превращению права в придаток управленческой деятельности. Проблема формирования правового государства в любой стране, в данном случае в Казахстане, имеет свои особенности. Прежде всего, это разработка самой идеи правового государства, а также учет хотя непродолжительной, но уже имеющейся политической практики по осуществлению этой идеи.

Если обратиться к истокам данной проблемы, то отметим: идея разделения власти как атрибута правового государства получила свое развитие в теории Ш-Л.Монтескье, который, различая три рода власти — законодательную, исполнительную, судебную, отмечал, что для предотвращения злоупотреблений властью необходим такой порядок вещей, когда различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга. При этом он предупреждал: «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной»[1].

.

Разделение и взаимное сдерживание властей являются главным условием для обеспечения политической свободы в ее отношениях к государству. При этом Монтескье отмечал, что политическая свобода состоит не в том, чтобы делать, что хочется. «В государстве, то есть в обществе, где есть законы,… свобода есть право делать все, что дозволено законом. Если бы гражданин мог делать то, что этими законами запрещается, то у него не было бы свободы, так как то же самое могли бы делать и прочие граждане»[2]. Другой аспект свободы, на который обращает внимание Монтескье, — это политическая свобода в ее отношении не к государственному устройству, а к отдельному гражданину. В этом аспекте политическая свобода заключается в безопасности гражданина, прежде всего в сфере уголовного судопроизводства. В частности, «если не ограждена невиновность граждан, то не ограждена и свобода»[3].

Философское обоснование теории правового государства дал И.Кант. «Государство — это объединение множества людей, подчиненных правовым законам»[4]. Благо государства, по Канту, состоит в высшей степени согласованности государственного устройства с правовыми принципами, и стремиться к такой согласованности нас обязывает разум через категорический императив: «Поступай внешне так, чтобы свободное проявление твоего произвола было совместимо со свободой каждого, сообразной со всеобщим законом»[5]. Реализация требований категорического императива в сфере государственности выглядит у Канта как правовая организация государства с разделениями властей. В зависимости от наличия или отсутствия принципа разделения властей он различает две противоположные формы правления: республику (это и есть, по существу, правовое государство) и деспотию. Правовое государство (республика) выступает, по трактовке Канта, не как эмпирическая реальность, а как та идеально-теоретическая конструкция (модель), которой следует руководствоваться как требованием разума и целью наших усилий в практической организации государственно-правовой жизни.

Если у Канта правовые законы и правовое государство — это долженствование, то у Гегеля они действительность, т.е. практическая реализованность разума в определенных формах существования людей. Право, по Гегелю, — это действительность свободы, «наличное бытие свободной воли»[6]. Государство, по его мнению, — это тоже право, т.е. по диалектической трактовке — наиболее развитое и содержательно богатое право, вся система права. Государство, как наиболее конкретное право, стоит на вершине правовой пирамиды, что возвышает государство над индивидами и обществом. Таким образом, Гегель философски обосновывает и восхваляет государство как наиболее развитую действенность свободы. В целом вся гегелевская конструкция правового государства прямо направлена против произвола, бесправия и вообще против всех неправовых форм применения силы со стороны частных лиц и государственных властей[7]. Осмысление гегелевской концепции государства с учетом нынешнего опыта и знаний позволяет понять взаимоисключающую противоположность между правовым государством и тоталитаризмом. «Правовое государство должно быть признано прямым предшественником того государства, которое осуществляет социальную справедливость»[8], — отмечал Б.А.Кистяковский Главное в идее правового государства — связанность государства с правом, подчинение государства праву. По этому поводу Маркс писал: «Свобода состоит в том, чтобы превратить государство из органа, стоящего над обществом, в орган, этому обществу всецело подчиненный»[9].

Таким образом, не подлежит сомнению тот факт, что принцип разделения властей в таком понимании, лежащий в основе функционирования правового государства, оказывает существенное влияние на характеристику конституционного строя. Реализация принципа разделения властей представляет собой определенный этап в движении к правовому государству. Как правило, данный принцип закрепляется в конституции. Так, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан 1995 г. законодательная власть осуществляется двухпалатным Парламентом, исполнительная — Правительством, судебная — Верховным Судом. При этом Президент, являясь главой государства, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Выполнение в полном объеме функций по осуществлению государственной власти каждой из ветвей всецело способствует формированию правового государства в Казахстане.

Что же касается современных подходов к понятию и сущности правового государства, то можно сказать, что все они, несмотря на их индивидуальность, основываются на рассмотренных выше исходных позициях теории правового государства. Исходя из приоритета закона во всех сферах общественной жизни и с учетом того, что эти законы представляют собой акты высших представительных органов власти, а также принятых в конституционно закрепленном порядке, С.С.Алексеев пишет: «Закон должен торжествовать в самом высоком смысле этого слова, то есть в том смысле, что начала и устои общества, которые выражают его природу,… должны быть непоколебимы»[10]. Иначе говоря, все органы государства в своей деятельности, в осуществлении законодательной, исполнительной, судебной функций связаны и ограничены правом, стоят под правом, а не вне его и не над ним. Господство права в общественной и политической жизни является важнейшей, существенной чертой правового государства. Вместе с тем в литературе существует подход, в соответствии с которым господство права подразумевает верховенство правового закона, ибо не всякий закон, даже выражающий «высокие идеалы», содержит право[11]. Сторонники этого подхода считают, что правовое начало — критерий для законодателя, для функционирования публичной власти. Подобная теория, уходящая в глубь веков человеческой мудрости, свойственна идеологически здоровому обществу с развитой общей и правовой культурой[12].

Выше, при рассмотрении вопроса закрепления основ конституционного строя в Конституции 1995 г., авторы рассматривали признаки правового государства, но тем не менее, думается, на некоторых конституционных положениях, характеризующих стремление Казахстана создать правовое государство, следует остановиться. Так, в Преамбуле Конституции речь идет о наличии гражданского общества. Разделение полномочий (разделение властей) между государственными органами предполагает разделение функций по осуществлению власти, а не самой государственной власти, которая едина и принадлежит народу (ст. 3.1 Конституции). Целью принципа разделения власти должно быть четкое определение правового статуса органов государственной власти, рациональное распределение между ними функций и полномочий. Иначе говоря, не допускается сосредоточения всей власти в одной из ветвей и, таким образом, установления ее единовластия. В данном случае достижение цели происходит в конституционном закреплении правовых гарантий и механизмов, в системе «сдержек и противовесов». О последних чуть ниже.

Власть, таким образом, не становится принадлежностью конкретного лица, конкретного органа. Статья 3.3 Конституции закрепляет: «Никто не может присваивать власть в Казахстане. Присвоение власти преследуется по закону». В настоящее время деятельность органов соответствующих ветвей власти регулируется, в первую очередь, Конституцией Республики Казахстан 1995 г., а также Конституционными законами Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г., «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 г., «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 г., «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г. Данные нормативные акты подробно регулируют компетенцию, порядок деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, позволяющие им наиболее эффективно выполнять вмененные им функции, а также предполагают пределы в компромиссах во имя достижения взаимопомощи и согласия всех ветвей власти. В ст. 3 Конституции говорится, что народ, являясь источником государственной власти, осуществляет ее непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление власти государственным органам. Содержание данной статьи свидетельствует о том, что в данном случае речь идет о механизме осуществления власти. По этому поводу В.Г.Вишняков пишет, что механизм публичной власти материализуется не только в государственной власти. При этом публичная власть, с его точки зрения, шире понятия «государственная власть». «Государственные органы, — пишет он, — осуществляют публичную власть «особого рода», и она не совпадает непосредственно с обществом, с населением. В систему публичной власти в широком смысле входят разного рода общественные организации и объединения (партии, союзы, движения, организации общественного самоуправления и самодеятельности и др.), выступающие как организации непосредственно самого общества»[13].

В русле рассматриваемого признака правового государства, на наш взгляд, заслуживает внимания мнение Ю.А.Дмитриева, который отмечает, что «отличительной чертой государственной власти в демократическом правовом государстве являются правовые рамки его функционирования. Государственная власть может осуществиться только в форме, установленной законом… Введение правовых ограничений на действия государственной власти освобождает поле для проявлений других видов власти, в частности, политической»[14]. При этом среди названных различий между государственной и политической властью, на наш взгляд, следует выделить второе. В частности, речь идет о том, что политическая и государственная власть имеют разные поля для реализации своих полномочий. При этом «полем действия государственной власти являются собственно государство и его органы. Власть государства распространяется на гражданское общество лишь в части установления правовых норм, обеспечивающих его нормальное функционирование. А полем реализации политической власти, наоборот, выступает преимущественно гражданское общество. Политическая власть выходит за рамки гражданского общества только тогда, когда необходимо воздействие на процесс формирования государственных органов или давление на них»[15]. Несмотря на указанное и другие различия принцип «разделения власти» обладает статусом общесоциальной ценности, так как способствует созданию подлинно демократического и свободного общества в Казахстане.

«Существо правового государства, — писал В.М.Гессен, — заключается в подчиненности праву, в подзаконности правительственной и судебной власти, то, очевидно, обособление властей является необходимым предположением правового государства. Только благодаря такому обособлению правительственная и судебная власти подчинены законодательной, только благодаря ему государство, в лице подзаконных властей, является правовым субъектом, лицом публичного права»[16]. Таким образом, если государство обладает вышеуказанными признаками, то его с полной уверенностью можно назвать демократическим, конституционным. С учетом того, что в настоящее время Казахстан обладает суверенитетом, особенности и сущность которого были показаны в предыдущей главе, а также созданными конституционными условиями для реализации принципов современного демократического государства, то можно сказать, что в республике идет активный процесс по формированию правового государства. Если же говорить о суверенитете правового государства, то заметим, что он предполагает наличие верховенства государственной власти и господство права. Дело в том, что суверенитет предполагает правовую организацию верховенства государственной власти, определения правового статуса и процедуры работы всех государственных органов, установление правового положения личности, общественных объединений, всех составляющих гражданского общества. Господство права, в свою очередь, может быть осуществлено лишь системой суверенной государственной власти, которая сама организована на правовых началах и обеспечивает признание и реализацию требований права как в различных направлениях своей деятельности (законодательной, исполнительной, судебной), так и во всех сферах политической и общественной жизни.

Господство права предполагает, по мнению В.С.Нерсесянца, сочетание двух аспектов: (институциально-правового) в форме правовой организации системы государственных властей; (нормативно-правового) в виде верховенства правового закона. Такое господство права, по сути, идентично правовой государственности и достижимо лишь в его пределах[17]. Отметим, что правовым государством можно считать то, которое в своей деятельности осуществляет принцип разделения власти. Четкое разделение государственных органов в соответствии с назначением и функциями на органы законодательной, исполнительной и судебной властей подчиняет государственную власть в целом как интересам гражданского общества, так и потребностям отдельной личности в обществе. Поэтому разделение властей справедливо оценивают как показатель развитости права и государства, организованное выражение правового характера государства, необходимую предпосылку для режима безусловного господства права и правовой защищенности.

В соответствии с принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви (ст.ст. 3,4 Конституции 1995 г.) Парламент является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции (ст. 49.1 Конституции); Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью (ст. 64.1); судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных форм судопроизводства (ст. 75.1).

Деятельность Парламента Республики Казахстан в настоящее время регулируется Конституцией (раздел IV) и Конституционным законом Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. В соответствии с названным законодательством Парламент является высшим представительным органом Республики Казахстан, осуществляющим законодательные функции. Данное положение закреплено в силу следующих обстоятельств. Дело в том, что господство законодательной власти в конституционном государстве обусловливается, прежде всего, представительным характером организации законодательной власти. Назначение Парламента в правовом государстве проявляется в непосредственном выражении воли народа. При этом, осуществляя законодательные функции, этот орган в законах отражает господство народной воли над интересами органов других ветвей власти. Отметим, что принимаемые Парламентом законы и, к примеру, правительственные распоряжения являются по своему происхождению и значению разными величинами. В законодательстве подчеркивается характеристика Парламента как постоянно действующего органа, выполняющего законодательную функцию, что, несомненно, отражает приверженность институтов демократии современным стандартам развития по пути к правовому государству.

Срок полномочий депутатов Сената — шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса — пять. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва. Полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно, в случаях и порядке, предусмотренных законом. Срок полномочий Парламента определяется сроком полномочий депутатов Мажилиса очередного созыва. Что же касается структуры Парламента, то этот орган состоит из двух палат — Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе. Заметим, что до нынешнего Парламента, в соответствии с Конституцией 1993 г., в качестве единственного законодательного и высшего представительного органа был однопалатный Верховный Совет, избираемый на пять лет. В соответствии с действовавшим в то время Кодексом Республики Казахстан о выборах[18] от 9 декабря 1993 г. Верховный Совет формировался следующим образом: 135 депутатов избирались по одномандатным территориальным избирательным округам, а 42 депутата — по государственному списку кандидатов в депутаты Верховного Совета, формируемому Президентом (ст. 58 Кодекса). Однако это поставило кандидатов в депутаты в неравное положение, так как для названных общественными объединениями и самовыдвиженцев предусматривался в обязательном порядке сбор подписей избирателей в их поддержку (ст. 60 Кодекса).

Такое противоречие в принципе равенства избирательного права (в том числе и пассивного) было недопустимым. Это явилось одной из причин введения двухпалатной структуры законодательного органа. В целом идея создания профессионального двухпалатного Парламента обсуждалась чуть ли не с момента принятия первой Конституции независимого Казахстана 1993 г. Однако у этой идеи были и противники, одним из доводов которых был такой: верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, а в условиях унитарного государства, каковым является Казахстан, в этом нет необходимости. Но, как показывает мировая практика, в унитарных государствах (например, Франция, Италия, Япония) верхняя палата обеспечивает представительство административно-территориальных единиц. Поэтому для Казахстана, с его обширной территорией, такая модель подходила.

В большинстве развитых стран нижняя палата избирается на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права. А верхняя — как непосредственно населением (США), так и путем косвенного голосования (Франция) или назначения ее членов, либо делегирования их регионами (Германия, Канада). В Великобритании членство в палате лордов приобретается по титулу и передается по наследству.

Формирование двухпалатного Парламента в Казахстане пошло по пути мирового опыта. Так, Мажилис состоит из 107 депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом. Девяносто восемь депутатов Мажилиса избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Сенат образуют депутаты — по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культур­ных и иных значимых интересов общества.

До внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан шестьдесят семь депутатов избирались по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей, а десять депутатов — на основе партийных списков, по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа. Сенат составляли депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики. Лишь семь депутатов Сената назначались Президентом Республики на срок полномочий Парламента. «Увеличение числа депутатов Мажилиса на 30 человек, девять из которых избираются Ассамблеей народа Казахстана, значительно увеличивает шансы всех политических партий занять как можно больше мест в Мажилисе Парламента»[19]. В соответствии с Конституцией 1995 г., Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 г. (с изм. и доп. от 14.04.2004 г., 15.04.2005 г., 19.06.2007 г., 09.02.2009 г.) избрание депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом депутатом Мажилиса может стать гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати пяти лет и обладающий активным избирательным правом (ст. 51.4 Конституции, ст. 86 Конституционного закона)[20].

Следует выделить норму, устанавливающую требование для депутатов Парламента состоять в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживать на ее территории последние десять лет. Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. Формирование верхней Палаты путем косвенного избирательного права является отличительным моментом института избирательного права в Республике Казахстан. Так, в выборах народных депутатов Сената Парламента участвуют выборщики — граждане Республики Казахстан, являющиеся депутатами маслихатов — местных представительных органов. Причем в списки выборщиков включаются все депутаты: 1) маслихатов, расположенных на территории области; 2) маслихата, соответственно, города республиканского подчинения и столицы Республики Казахстан. Таким образом, обеспечивается представительство интересов административно-территориальных единиц в Сенате. Что же касается назначаемых в Сенат 15 депутатов, то это, как правило, высококвалифицированные специалисты в тех или иных отраслях права, экономики, управления, способные своим пребыванием в Сенате повысить профессионализм принимаемых решений. Отметим, что депутатом Сената Парламента может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского подчинения либо столицы Республики Казахстан не менее трех лет. Данные требования к кандидатам в депутаты Сената диктуются необходимостью выполнения обязанностей на профессиональном уровне, благодаря полученным знаниям, жизненному опыту, в интересах качественной законодательной работы совместно с Мажилисом, а также адекватного выражения интересов регионов, которые они представляют в Сенате.

Что же касается 5-ти и 6-летнего сроков полномочий Мажилиса и Сената Парламента соответственно, то на этот счет также были высказаны различные мнения[21]. Мировой опыт показывает, что сроки полномочий депутатов обеих палат не совпадают. Как правило, у сенаторов он больше. Так, члены Палаты представителей Конгресса США избираются на 2 года, а Сената — на 6 лет. В Японии эти сроки составляют, соответственно, 4 и 6 лет. В Российской Федерации Парламент избирается на 4 года[22]. Думается, что 5-ти и 6-летний срок полномочий депутатов Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан соответственно является наиболее приемлемым для казахстанского Парламента, ибо такой срок отвечает двум выработанным мировой практикой критериям. Как пишет В.А.Туманов: «Во-первых, периодичность избирательных кампаний должна быть достаточной для того, чтобы обновление законодательного органа не слишком отставало от социальных, политических и иных изменений, происходящих в обществе. Во-вторых, срок должен быть достаточным для того, чтобы избранные депутаты, в частности, те, которые избираются впервые, могли освоить основы парламентской деятельности и затем использовать полученный опыт в течение достаточно продолжительного времени»[23].

Следует заметить, что в силу того, что Парламенту отведена роль законодательного органа, немаловажную роль в выполнении данной функции играет опять-таки его двухпалатная структура. Так, в соответствии со ст.18 Конституционного закона законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается в течение не более шестидесяти дней со дня получения Сенатом проекта. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом и представляется Президенту на подпись. Также сенаторы обладают правом отлагательного вето на законопроекты, предложенные Мажилисом. Указанные основные стадии законодательного процесса свидетельствуют о намерении принимать законы на профессиональном уровне, с учетом объективных условий развития Казахстана на современном этапе.

В соответствии с Конституцией и Конституционным законом о Парламенте правом законодательной инициативы обладают Президент Республики Казахстан, депутаты Парламента и Правительство Республики. Право законодательной инициативы реализуется исключительно в Мажилисе (ст. 61.1 Конституции). Но наряду с данной статьей закрепляется: по предложению Президента, Парламент на совместном заседании Палат вносит изменения и дополнения в Конституцию, принимает конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения (ст.53 Конституции). Заметим, что в настоящее время круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, сокращен. Так, в соответствии с Конституцией 1993 г. таким правом обладали депутаты Верховного Совета, Президент, Кабинет Министров, Верховный Суд и Высший арбитражный суд (ст.71). А в соответствии с Конституцией Казахской ССР 1978 г. это право принадлежало: народным депутатам, постоянным комиссиям, комитетам и Председателю Верховного Совета, Президенту и Кабинету Министров Республики, Верховному Суду и Генеральному прокурору, Главному государственному арбитру, Академии наук и республиканским органам общественных организаций (ст. 101 Конституции 1978 г.). Постоянный характер законодательной деятельности, отражение в законопроектах интересов различных социальных групп и регионов на базе общегосударственных интересов, деятельность правительства по реализации законов, а также преодоление неоправданно частых законодательных инициатив со стороны бывших субъектов, на наш взгляд, и является причиной сужения круга субъектов.

Эффективное выполнение Парламентом функций законодательного органа, несомненно, зависит от объема наделенной компетенции. Конституция Республики Казахстан 1995 г. в соответствующих статьях закрепляет компетенцию Парламента. Заметим, что предусмотрена компетенция Парламента как в совместном, так и в раздельном заседаниях Палат. Также регулируются вопросы исключительного ведения Палат Парламента.

В целях наиболее полного раскрытия особенностей органа законодательной власти, а также для того, чтобы позже наглядно показать систему «сдержек и противовесов», остановимся на компетенции Парламента. Так, на совместном заседании Палат Парламент по предложению Президента вносит изменения и дополнения в Конституцию; утверждает отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении, причем неутверждение Парламентом отчета Правительства об утверждении республиканского бюджета означает выражение Парламентом вотума недоверия Правительству; двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года; решает вопросы войны и мира; принимает по предложению Президента решение об использовании Вооруженных сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности; заслушивает ежегодные послания Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в Республике; образует совместные комиссии Палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчет о деятельности комиссий; осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией (ст. 53 Конституции).

Парламент в раздельном заседании Палат, путем последовательного рассмотрения вопросов сначала в Мажилисе, а затем в Сенате, принимает конституционные законы и законы, в том числе: утверждает республиканский бюджет, вносит в него изменения и дополнения; устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы; устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства Казахстана; учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги Республики, определяет государственные символы Республики; решает вопросы о государственных займах и оказании республикой экономической и иной помощи; решает вопросы амнистии; ратифицирует и денонсирует международные договоры республики; обсуждает отчеты об исполнении республиканского бюджета; проявляет инициативу о назначении республиканского референдума; проводит повторное обсуждение и голосование по законам, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента. Если Мажилис и Сенат большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат подтвердят ранее принятое решение, Президент в течение одного месяца подписывает закон (ст.54 Конституции). К исключительному ведению Сената относится: избрание и освобождение по представлению Президента Председателя Верховного Суда и судей Верховного Суда Республики, принятие их присяги; дача согласия на назначение Президентом Республики Председателя Национального Банка, Генерального прокурора, Председателя Комитета Национальной безопасности Республики; выполнение функций Парламента Республики по принятию конституционных законов и законов в период временного отсутствия Мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий; осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на Сенат Парламента (ст. 55 Конституции).

К исключительному ведению Мажилиса относится: принятие к рассмотрению внесенных в Парламент проектов конституционных законов и законов и рассмотрение этих проектов; большинством голосов от общего числа депутатов Палаты дача согласия Президенту Республики на назначение Премьер-Министра республики; объявление очередных выборов Президента Республики; осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на Мажилис Парламента (ст. 56 Конституции).

Кроме того, каждая из Палат Парламента самостоятельно, без участия другой Палаты: назначает на должность двух членов Конституционного Совета; назначает на пятилетний срок двух членов Центральной избирательной комиссии, трех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета; проводит по вопросам своей компетенции парламентские слушания и др. Анализ полномочий и функций Парламента свидетельствует о том, что они стали шире, чем это было раньше. В соответствии со ст.62 Конституции 1993 г. Верховный Совет являлся единственным законодательным и высшим представительным органом. Сейчас Парламенту отводится роль высшего представительного органа, обладающего законодательными функциями. Данные характеристики приведены не случайно. Дело в том, что Парламент является уже не единственным законодательным органом. Наряду с ним по определенному кругу вопросов, изъятых из ведения Парламента, законодательствуют Президент и Правительство (ст. 61.3 Конституции 1995 г.). Кроме того, Парламент делегирует Президенту, по его просьбе, право издавать законы и по тем вопросам, которые относятся к компетенции самого Парламента (ст. 53.4). Конституция наделяет Президента правом издавать указ, имеющий силу закона, если Парламент не рассмотрит в течение месяца объявленного Президентом приоритетным проекта закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке (ст. 61.2). Таковы лишь некоторые особенности Парламента — двухпалатного органа законодательной власти Республики Казахстан.

«Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью», — гласит ст. 64 Конституции 1995 г. Отметим, что концепция исполнительной власти, воспринятая Конституцией 1995 г., принципиально отличается от положений, содержавшихся в ранее действовавшей Конституции 1993 г. Суть новизны состоит в том, что отныне Президент не возглавляет единую систему исполнительной власти Республики (ст. 75 Конституции 1993 г.). Идея отделения исполнительной власти от законодательной и судебной нашла свое выражение в выделении в Конституции 1995 г. самостоятельного раздела — V «Правительство». К этому добавим, что, помимо данного раздела, компетенция, порядок организации и деятельности данного органа регулируются Конституционным законом Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан»[24] от 18 декабря 1995 г. В конституционной характеристике Правительства последовательно выражены основные прерогативы исполнительной власти в рамках принципа разделения властей, самостоятельность и ответственность Правительства в разработке основных направлений социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организации их осуществления. При этом Премьер-Министр Республики Казахстан организует и руководит деятельностью Правительства, персонально отвечает за его работу.

В соответствии с национальным законодательством Правительство образуется Президентом Республики в составе Премьер-Министра, заместителей Премьер-Министра, руководителя Аппарата Правительства, министров, председателей комитетов — Республики. Причем при назначении Премьер-Министра его кандидатура согласуется с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента. Для назначения Премьер-Министра требуется согласие только Мажилиса Парламента РК (ст. 56 Конституции РК). Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно непосредственно перед Президентом Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, — перед Мажилисом Парламента и Парламентом (ст. 64.2). О самостоятельности исполнительной власти говорит тот факт, что Премьер-Министр вносит Президенту предложения по структуре и составу Правительства, другими словами, речь идет о формировании системы органов государственной власти, призванной обеспечивать фактическую и юридическую реализацию исполнительной власти на всей территории Казахстана. Также Премьер-Министр вносит предложения Президенту об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, по кандидатурам для назначения на должность Руководителя Аппарата Правительства и других руководителей. Здесь же заметим, что в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан входят местные исполнительные органы, обеспечивающие проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующих территорий. Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и Правительства Республики. «Законодательство предусматривает, что назначение акимов областей, города республиканского значения и столицы Президентом Республики согласовывается с соответствующими маслихатами, что значительно повышает статус местной представительной власти»[25].

Внимательное изучение положений Конституции, а также Конституционного закона РК «О Правительстве Республики Казахстан» позволяет сделать вывод о том, что исполнительная ветвь власти самостоятельна и независима в отношениях с законодательной и судебной властями. Следует согласиться с французским ученым Р.Драго, который отмечает: «В сфере своей деятельности администрация должна быть независимой, ибо полная самостоятельность действия является залогом эффективности»[26]. Конституция отчетливо закрепляет организационную самостоятельность органов исполнительной власти. Так, из сферы ведения Парламента исключены организационно-распорядительные функции в отношении органов исполнительной власти. Статья 64.2 Конституции гласит: «Перед вновь избранным Мажилисом Парламента Премьер-Министр Республики ставит вопрос о доверии Правительству. В случае выражения Мажилисом доверия Правительство продолжает исполнять свои обязанности, если иное не будет решено Президентом Республики».

«Также члены Правительства подотчетны Палатам Парламента в случае, предусмотренным подпунктом 6 статьи 57 Конституции. Каждая из Палат Парламента самостоятельно, без участия другой Палаты, вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палаты заслушивать отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности»[27]. В силу того, что Казахстан является президентско-парламентской республикой, связь между Президентом и Правительством должна быть тесной. Ибо именно Президент в силу своего статуса принимает решающее участие в формировании Правительства. Что же касается подотчетности, то здесь есть и свои особенности этих взаимоотношений. Подробнее об этом ниже. А пока отметим, что принимая законы, Парламент все-таки так или иначе знает, что эти законы выполнять в первую очередь органам исполнительной власти.

В соответствии с законодательством Правительство Республики Казахстан: разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; разрабатывает и представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета; вносит в Мажилис проекты закона и обеспечивает исполнение законов; организует управление государственной собственностью; выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента и др. Заметим, что, в отличие от компетенции Парламента, Конституцией предусмотрен открытый перечень полномочий Правительства, которое «выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента». Также из вышеуказанного перечня видно, что предмет и сфера деятельности органов исполнительной власти отличаются от деятельности органов других ветвей власти. Основное же назначение Правительства — это организация исполнения актов законодательной власти и других нормативных актов. Функция исполнительной власти «состоит в осуществлении управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых непосредственно народом или его представительными органами»[28].

Отметим, что наряду с конституционными положениями компетенция Правительства в областях государственного управления, региональной международной политики и законодательства очень подробно изложена в вышеупомянутом Конституционном законе РК «О Правительстве Республики Казахстан». В частности, в области законодательства Правительство реализует право законодательной инициативы, выполняет поручения Президента Республики по внесению законопроектов; обеспечивает исполнение законов Республики, а также контроль за их исполнением министерствами, государственными комитетами и другими центральными и местными исполнительными органами; представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении; дает заключения по проектам законов Республики, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов. Несмотря на перечисленные полномочия и функции Правительства, данный орган ни в коей мере не подменяет законодательную деятельность Парламента, наоборот, способствует, не вмешиваясь в процесс принятия, осуществлению законодательным органом столь важной функции. Деятельность Правительства многогранна и сложна, выполнение функций связано с повседневным управляющим воздействием на общественные отношения, организацией нормальной деятельности всех звеньев этой системы — начиная от предприятий, организаций и заканчивая структурами Правительства. В связи с этим исполнительная власть «необходима для налаживания сложной цепи общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, созидательной и охранительной деятельности»[29]. Другие же ветви власти, как замечает Ю.М.Козлов, «не в состоянии взять на себя данную функцию в полном объеме, учитывая многообразие общественных отношений»[30]. Современный этап функционирования органов исполнительной власти связан с постепенным переходом к компактному Правительству с четкой системой балансов прав и ответственности, подотчетности и подконтрольности каждого органа.

В дальнейшем решениями Президента и Правительства страны будет осуществлена серьезная реорганизация министерств и ведомств, направленная на передачу «вниз» полномочий и ответственности, повышение роли и функций департаментов министерств, сокращение дублирующих и промежуточных звеньев управления. В соответствии со ст. 75 Конституции правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом. Судебная власть, являясь одной из ветвей государственной власти, осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. По ранее действовавшей Конституции 1993 г. судебная власть принадлежала Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному суду и нижестоящим судам. Теперь же судами Республики являются Верховный Суд и местные суды. На современном этапе деятельность всех судов регулируется Конституцией, а также Конституционным законом Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»1 от 25 декабря 2000 г.

Характеризуя назначение судебной власти, нельзя не сказать о ее социальной роли в гражданском обществе. Последняя проявляется в том, чтобы в повседневной жизни обеспечивать господство права. О социальной роли судебной власти А. де Токвиль писал: «Все правительства имеют всего лишь две возможности преодолеть сопротивление, оказываемое ему гражданами: материальные средства, которыми они сами располагают, и решения судов, к чьей помощи они могут прибегать.

Правительство, которое может принуждать к повиновению своим законам только силой оружия, находится на грани гибели. С ним, по всей вероятности, произойдет одно из двух: если это слабое и умеренное правительство, то оно прибегнет к силе лишь в крайнем случае, оставляя без внимания множество мелких случаев неповиновения, и тогда государство окажется во власти анархии. Если же правительство сильное и решительное, то оно будет прибегать к насилию ежедневно и вскоре превратится в военно-деспотическое. Его бездействие, равно как и его деятельность, окажутся одинаково гибельными для населения, которым оно управляет.

Великая цель правосудия состоит в замене идеи насилия идеей права, в установлении правовой преграды между правительством и используемой им силой»[31]. Судебная власть в Казахстане «имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики» (ст. 76 Конституции 1995 г.). При этом судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. Решения, приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу на всей территории республики. Таким образом, Конституция в первых же статьях раздела, посвященного судебной власти, закрепила назначение судов и юридическую природу их деятельности. При этом судебная система имеет самое главное назначение — осуществление одной из разновидностей государственной власти — самостоятельной судебной власти.

Независимость судебной власти тесно связана с принципом разделения власти, можно сказать, что она происходит из него. Вместе с тем сам принцип независимости судебной власти является самостоятельным, ибо он отражает ее особенности и является главным. Подчеркнем, что в данном случае речь не идет о независимости судебной власти от конституции и законов, свободе от контроля со стороны общества. В связи с этим в Конституции 1995 г. закреплено: «Судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону. По конкретным делам судьи не подотчетны» (ст. 77, п.п.1,2).

Одним из важных аспектов независимости судебной власти является то, что среди всех других требований к судьям предъявляется запрет на членство в политических партиях, профессиональных союзах, на выступления в поддержку или против какой-либо партии. Дело в том, что «если законодательная и исполнительная (в значительной своей части, по крайней мере, решающей в макромасштабе страны) не только постоянно находятся под непосредственным воздействием политических сил, но и сами представляют собой активную политическую силу, то судебная власть должна быть полностью деполитизирована, ибо, в противном случае, она не сможет быть беспристрастной (пристрастный судья не судья), а при разрешении дел будет руководствоваться не правом, а политической целесообразностью»[32]. Так, на основе конституционных положений о независимости судебной власти закреплены основные проявления данного принципа. В частности, при отправлении правосудия судья независим и подчиняется только Конституции и закону. Никто не вправе вмешиваться в осуществление правосудия и оказывать какое-либо воздействие на судью. Такие действия преследуются по закону. Кроме того, судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел. На судью не могут быть возложены внесудебные функции и обязанности, не предусмотренные законом. Он не может быть включен в составы государственных структур по вопросам борьбы с преступностью, соблюдения законности и правопорядка. Суды состоят из постоянных судей. Средства массовой информации не вправе предрешать в своих сообщениях результаты судебного разбирательства или иным способом воздействовать на суд до вступления решения или приговора в законную силу.

Кроме этого, Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» предусматривает гарантию независимости судьи. Независимость судьи защищается Конституцией и обеспечивается: предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом под угрозой ответственности какого бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия, ответственностью за неуважение к суду; установленным порядком избрания, назначения на должность, прекращения и приостановления полномочий судьи, правом судьи на отставку; предоставлением судьям за счет государства материального содержания и социального обеспечения, соответствующих их статусу, а также запретом на его ухудшение. Судьи, члены их семей и их имущество находятся под защитой государства (ст. 26 Закона).

Вместе с тем, исследуя принцип независимости судебной власти, носителями которой являются судьи, хотелось бы остановиться на порядке назначения судей. В соответствии со статьей 82 Конституции Республики председатель и судьи Верховного Суда Республики Казахстан избираются Сенатом по представлению Президента Республики, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета. Председатели и судьи местных и других судов назначаются на должности Президентом Республики по рекомендации Высшего Судебного Совета[33]. В судах в соответствии с конституционным законом могут создаваться судебные коллегии.

Отметим, что, наряду с гарантиями обеспечения независимости судей, законодательство предусматривает ответственность судей за факты дискредитации правосудия, грубого нарушения законности и ее основополагающих принципов, некомпетентности, наносящие ущерб престижу и интересам правосудия в демократическом государстве. Как бы предупреждая случаи выполнения высокой и ответственной работы судьи случайными людьми, законодательство закрепляет ряд требований к кандидатам. Так, судьями могут быть граждане республики, достигшие двадцати пяти лет, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее двух лет и сдавшие квалификационный экзамен (ст. 79.3 Конституции). Кроме этого, в соответствии со ст.ст. 29, 30 Закона о судебной системе и статусе судей, к кандидатам в судьи районного (городского) суда предъявляются требования безупречной репутации и получения рекомендации квалификационной коллегии юстиции. Кандидаты в судьи вышестоящих судов, помимо указанных выше требований, должны иметь стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, из них, как правило, два года работы судьей.

Отметим, что важную роль в развитии законодательства и защиты прав человека и гражданина играют принципы, на которых основывается и в соответствии с которыми осуществляется правосудие в республике. Конституция 1995 г. развернуто формулирует и закрепляет эти принципы. В своей совокупности они регулируют организацию и деятельность единой судебной системы в Казахстане и являются общими и едиными для всех судов и судей республики. И, наконец, хочется отметить, что принципы правосудия, закрепленные в Конституции 1995 г., отвечают современным международным требованиям организации и деятельности судов. Так, в соответствии со ст. 77 Конституции «при применении закона судья должен руководствоваться следующими принципами: лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда; никто не может быть подвер­гнут повторно уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение; никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом; в суде каждый имеет право быть выслушанным; законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Если после совершения правонарушения ответственность за него законом отменена или смягчена, применяется новый закон; никто не обязан давать показания против самого себя, супруги (супруга) и близких родственников, круг которых определяется законом. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди; любые сомнения виновности лица толкуются в пользу обвиняемого; не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом. Никто не может быть осужден лишь на основе его собственного признания; применение уголовного закона по аналогии не допускается.

Заметим, что в разделе VII Конституции «Суды и правосудие» имеются конституционные положения, посвященные деятельности прокуратуры. Данный государственный орган ни в коей мере не относится к судебной власти. Положения о прокуратуре, по сути, предопределяют ее место как предварительного звена, объективно обеспечивающего досудебное разбирательство. Таким образом, мы дали общую характеристику всем трем ветвям государственной власти. Однако сам принцип «разделения властей» будет действовать не только, когда законодательство разграничивает компетенцию органов государственной власти, а при условии того, что власть не может быть сосредоточена в руках одной из ветвей власти. Следовательно, реализация данного принципа должна быть подкреплена средствами его обеспечения в виде определенных правовых гарантий и механизмов, в системе «сдержек и противовесов». Отметим, что институт сдержек и противовесов не только присущ принципу разделения властей, но и является гарантом его последовательной реализации. В целом, если говорить о данном институте, он использовался и используется в государствах с президентской формой правления. Ярким примером, на наш взгляд может служить опыт США, Франции[34].

Внедрение разделения властей возможно при всесторонней разработке механизма сдержек и противовесов. В Казахстане при разработке проекта Конституции 1993 г. был предложен полный набор частей механизма сдержек и противовесов между различными ветвями власти. Однако Верховный Совет 12 созыва не был готов как теоретически, так и практически для принятия такого механизма, что привело к существенному отступлению от концепции разделения властей. А это, в свою очередь, привело к тому, что положения Конституции Республики Казахстан 1993 г. о разделении властей оказались нежизнеспособными, и вскоре после роспуска двух Палат остро встал вопрос о необходимости создания полнокровного механизма сдержек и противовесов[35]. Конституция 1993 г. задействовала далеко не все возможные государственно-правовые институты, известные системе «сдержек и противовесов» ветвей власти в государстве, особенно по разрешению вероятных кризисных ситуаций между ними. В Конституции отсутствовали нормы, регулирующие основания и процедуру роспуска Верховного Совета Президентом страны и отрешения от должности Президента Верховным Советом. Конституция 1995 г. закрепила механизм «сдержек и противовесов» ветвей государственной власти. Этот механизм выглядит следующим образом. В первую очередь отметим, что механизм «сдержек и противовесов» нашел свое отражение в общих положениях и в конкретных нормах, которые четко устанавливают и разграничивают компетенцию Парламента, Правительства и Верховного Суда при соответствующих полномочиях Президента республики по обеспечению согласованного функционирования всех ветвей единой государственной власти. Так, в соответствии со ст. 63 Конституции Президент Республики Казахстан после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром может распустить Парламент или Мажилис Парламента. Парламент и Мажилис Парламента не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, а также в течение одного года после предыдущего роспуска. Вместе с тем Парламентом может быть принято решение о досрочном освобождении Президента от должности. Также каждая из Палат Парламента самостоятельно, без участия другой Палаты, вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палаты заслушивать отчеты членов Правительства республики по вопросам их деятельности. По итогам заслушивания отчета большинством голосов от общего числа депутатов Палаты вправе принимать обращение к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов республики. Если Президент отклоняет такое обращение, то депутаты большинством голосов от общего числа депутатов Палаты вправе по истечении шести месяцев со дня первого обращения повторно поставить перед Президентом Республики вопрос об освобождении от должности члена Правительства. В этом случае Президент освобождает от должности члена Правительства.

Что касается отношений Президента и Парламента, то первый обладает правом налагать вето на законы, принятые Парламентом. Президент также имеет право отменять или приостанавливать полностью или частично действие актов Правительства и Премьер-Министра, акимов областей, городов республиканского значения и столицы. При ныне действующей казахстанской модели правления особенно слаженным и оперативным должно быть взаимодействие по оси Парламент — Правительство. Необходимые меры, намеченные Правительством, нередко требуют срочного законодательного подкрепления. Чтобы мобилизовать Парламент на деловое обсуждение и оперативное принятие необходимого закона, Конституция 1995 г. наделяет Правительство, в случае непринятия внесенного им законопроекта, в лице Премьер-Министра правом поставить на совместном заседании Палат Парламента вопрос о доверии Правительству. Голосование по этому вопросу проводится не ранее, чем через 48 часов с момента постановки вопроса о доверии. Если предложение о вотуме недоверия не наберет большинства голосов от общего числа депутатов каждой из Палат, проект закона считается принятым без голосования. Осуществление этого права ставит Парламент перед дилеммой: либо вынести решение о вотуме недоверия Правительству (и тем самым оказаться в ожидании решения Президента отправить в отставку это Правительство или же распустить сам Парламент), либо, не сумев принять такое решение, смириться, что законопроект Правительства будет считаться принятым без голосования. Но, с другой стороны, Правительство не может пользоваться этим правом более двух раз в год[36]..

Происшедшие социально-политические изменения, принятие Конституции 1995 г., несомненно, отразились на деятельности местных органов государственного управления, которое осуществляется местными представительными и исполнительными органами, ответственными за состояние дел на соответствующих территориях. Формирование и деятельность этих органов оказались одними из серьезных задач политической реформы и обновления государственности как в Казахстане, так и в других республиках бывшего Союза ССР.

Введение президентской формы правления повлекло укрепление исполнительной власти на местах. В связи с этим был введен институт сначала глав местных администраций, а затем акимов соответствующих административно-территориальных единиц, компетенция которых в соответствии с принципом разделения властей законодательно была разграничена с органами представительной власти. Правовой базой деятельности указанных органов являются Конституция 1995 г., Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 г. «О местном государственном управлении в Республике Казахстан»[37]. В соответствии с законодательством местные представительные органы — маслихаты — выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление. К ведению маслихатов относится: утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении; решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства; рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата; образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата; заслушивание отчетов об их деятельности; решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата; осуществление в соответствии с законодательством республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан. Срок полномочий маслихата составляет 5 лет.

Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. Возглавляет этот орган аким, являющийся представителем Президента и Правительства.

Что касается компетенции акима, то она выражается в следующем: разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения; управление коммунальной собственностью; назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных и исполнительных органов; решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов; осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством республики. Взаимоотношения местных представительных и исполнительных органов имеют ряд особенностей, которые свидетельствуют о сложности этих отношений. Прежде всего отметим, что взаимоотношения маслихата и акимата строятся на основе принципа разделения их функций и полномочий. Выше мы рассмотрели полномочия названных органов. На первый взгляд, казалось бы, закон урегулировал данный вопрос, однако здесь есть, на что можно обратить внимание.

Так, Конституцией Республики, до принятия изменений от 21 мая 2007 г., был предусмотрен такой порядок, когда представительные органы не оказывали никакого влияния на кадровую политику акима. Назначение и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов осуществлялись Президентом лично, хотя от эффективной работы этих лиц зависело выполнение задач, стоящих перед маслихатами. Здесь же надо отметить, что акимы областей, города республиканского подчинения и столицы назначались на должность Президентом Республики по представлению Премьер-Министра. А акимы иных административно-территориальнных единиц назначались в порядке, установленном Президентом Республики. При этом Президент вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должности. Как видим, участия в назначении акимов маслихаты не принимали никакого. Хотя законодательство предусматривало, что маслихат вправе двумя третями голосов от общего числа депутатов выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности перед Президентом либо вышестоящим акимом. Но данное право маслихата опять-таки носило рекомендательный характер, ибо последнее слово было либо за Президентом, либо за акимом соответствующей административно-территориальной единицы.

Нормами Конституции Республики в последней редакции предусмотрено, что акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского значения и столицы (ст. 87.4). Депутаты маслихата по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов могут поставить вопрос о выражении вотума недоверия акиму. В этом случае маслихат большинством голосов от общего числа депутатов вправе выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности перед Президентом Республики либо перед вышестоящим акимом. Теперь «маслихаты будут иметь большее влияние на акимов, поскольку … могут выразить им недоверие не двумя третями голосов, как раньше, а простым большинством своего состава»[38].

Наряду с этим маслихаты могут принимать участие в осуществлении местного самоуправления. Таким образом, на местах появился новый центр политической силы в лице депутатов маслихата, которые, в свою очередь, несут наряду с акимами ответственность за судьбу регионов перед своими избирателями и Президентом страны.

Законом предусмотрен механизм решения спорных вопросов между маслихатом и акимом. Они вправе требовать отмены решения друг друга, если оно, по их мнению, противоречит законодательству республики либо недостаточно обеспечено финансовыми или организационными средствами, что приостанавливает исполнение незаконного решения. Также решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан, могут быть отменены в судебном порядке. Одним из проявлений системы «сдержек и противовесов» является то, что проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения акима. Таким образом, рассмотрев некоторые особенности взаимоотношений местных органов представительной и исполнительной власти, можно сделать вывод о том, что внесение вышеуказанных изменений в Конституцию Республики, касающихся правового статуса органов народного представительства — маслихатов, служит повышению их роли в решении проблем местного значения. Тем самым подчеркнуто, что решение социально-экономи­ческих проблем все-таки начинается как из центра, так и, в большей степени, снизу, и это оправданно. В то же время взаимоотношения данных органов приведены в то состояние, при котором обе стороны должны чувствовать себя равноправными в процессе осуществления власти на местах. Итак, рассмотрев сущность принципа разделения властей, особенности организации деятельности органов, представляющих законодательную, исполнительную и судебную власти Республики Казахстан, а также понятие и условия формирования правового государства, можно прийти к следующим выводам.

Конституция Республики Казахстан 1995 г., национальное законодательство, провозглашая Казахстан правовым государством, вместе с тем, закрепляют основные принципы и условия формирования такого государства. Несомненно, Республика Казахстан будет правовым государством, если в полной мере будет реализовываться принцип разделения властей. При этом закрепленное в Конституции 1995 г. верховенство закона в деятельности и жизни всех государственных и общественных структур и граждан является определяющим условием построения правового государства.

Конституция 1995 г., закрепляя принцип разделения властей, регулирует деятельность независимых, с функциональными особенностями, законодательной, исполнительной и судебной властей. При этом каждая из ветвей обладает самостоятельностью и равными возможностями в осуществлении государственной власти. Этому способствует закрепленный в Конституции 1995 г. механизм «сдержек и противовесов», исследование которого показало, что он является неразрывной частью принципа разделения властей, гарантирующего осуществление компетенции органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Конституция 1995 г. закрепляет идею, в соответствии с которой предпочтение не отдается какой-либо из ветвей власти, а, наоборот, предполагается их постоянное взаимодействие и гармоничное развитие. В силу конституционных положений Президент, являясь главой государства, олицетворяет и обеспечивает государственную целостность и единство, эффективность функционирования законодательной, исполнительной и судебной власти. Впервые в Республике на основе Конституции 1995 г. создан двухпалатный Парламент, олицетворяющий законодательную власть. Для осуществления последней, в силу рассмотренных выше особенностей в организации и деятельности, Парламент является постоянно действующим, работающим на профессиональной основе органом государства. Учреждение двухпалатной структуры способствовало повышению уровня подготовки и качества законопроектов.

Конституционно в 1995 г. обновлен статус Правительства. Теперь это орган, олицетворяющий исполнительную власть, возглавляющий систему исполнительных органов и осуществляющий руководство их деятельностью. В связи с изменением статуса Президента расширены полномочия Премьер-Министра, который участвует в формировании Правительства, ему доверено самому набирать команду. Путем объединения общих и арбитражных судов установлена единая система судов, основанная на общих принципах судопроизводства, созданы условия для утверждения единых подходов к формированию юридической практики, правовой политики в республике. Если же говорить об эффективности осуществления судами судебной власти, то этому должны способствовать истинная их независимость от других ветвей власти и подчинение только закону. Статья 2 Конституции 1995 г. провозглашает: «Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления». Главная особенность развития системы правления в Казахстане за последние годы — значительное усиление института президентства. Введение последнего было связано со сложившейся социально-экономической ситуацией и решимостью провести коренные преобразования во всех областях общественной жизни.

Надо отметить, что, как и другие новые государственно-правовые институты, конституционное развитие института президентства имеет свои особенности и этапы развития. Первый этап связан с принятием 24 апреля 1990 г. Закона «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР», который закрепил: «Главой Казахской Советской Социалистической Республики является Президент Казахской ССР». Закон от 20 ноября 1990 г. «О совершенствовании структуры государственной власти и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» провозгласил Президента «главой Казахской Советской Социалистической Республики, ее высшей исполнительной и распорядительной власти». В связи с принятием Конституции 1993 г. статус Президента закреплялся следующим образом: «Президент Республики Казахстан является главой государства и возглавляет единую систему исполнительной власти». Наконец, в 1995 г. Республика Казахстан провозглашает себя государством с президентской формой правления. Если обратиться к термину «республика», то это «такая форма правления, которая характеризуется выборностью главы государства, именуемого обычно президентом». Выше мы показали, что в соответствии с Конституцией 1995 г. в республике в целом созданы и действуют правовые механизмы, обеспечивающие нормальное функционирование всех ветвей власти, а также конституционный характер правления. Вместе с тем провозглашенная последней конституцией президентская форма правления имеет свои особенности, которые можно увидеть путем сравнительного анализа, а также рассмотрения нового статуса Президента.

Мировому конституционному опыту известны президентская и парламентарная республики. В то же время существуют такие государства, где форма правления сочетает в себе признаки как президентской, так и парламентарной республики. Эти государства относятся к такому виду, как смешанная (полупрезидентская) республика. Указанные этапы становления президентской формы правления в Казахстане свидетельствуют о разнообразных формах закрепления организации государственной власти. Однако уже сегодня можно сказать: период с 1990 по 1995 гг. был переходом от тоталитарной системы организации управления государством к более совершенной, построенной на демократических принципах форме правления. Главное в этом процессе было связано в большей степени с формированием горизонтальных и вертикальных связей и отношений внутри исполнительной ветви власти (ее консолидацией) и, отчасти, между представительными исполнительно-распорядительными органами. Соотношение прин­ципиальных сторон полномочий высших государственных органов, механизмов и объема взаимной ответственности, а также ответственности перед народом позволяет охарактеризовать республику как «советско-парламентарную», «советско-президент­скую» и «смешанную», или «полупрезидентскую»[39]. Полупрезидентская форма правления возникла в силу различных особенностей тех или иных стран. На самом деле, при этой форме раскрываются функции президента как главы государства, достоинства парламентаризма, самостоятельность правительства. В конечном итоге, речь шла о приемлемой для Казахстана форме правления. Думается, прав С.С.Алексеев, считающий, что суть вопроса не в самой по себе форме правления — президентской или парламентской, а в системе власти, которая предоставила бы каждому свою нишу, обеспечила сбалансированное функционирование всех властей. Даже самый сильный вариант президентского правления, когда Президент еще и глава исполнительной власти, не дает эффекта, если сохраняется система советской власти с ее «геном всевластия»[40].

Отметим, что идея закрепления нынешней формы правления проводилась еще до принятия Конституции 1993 г. Предполагалась следующая конституционная модель: Президент как глава исполнительной власти — сильный Кабинет Министров, формируемый Президентом, — Премьер-Министр, облеченный необходимыми полномочиями для непосредственного оперативного руководства работой Правительства. «Такая модель позволила бы завершить проводившиеся в течение двух лет реформы, дала бы возможность Президенту уделять необходимое внимание исполнению обязанностей главы государства, а Кабинету Министров, со своей стороны, действовать инициативно и в рамках разумной самостоятельности»[41].

Однако данная модель не была полностью воспроизведена в Конституции 1993 г. Верховный Совет, провозглашая принцип разделения властей, в то же время не предусмотрел такие правовые институты, как роспуск Парламента и импичмент Президента, являющиеся важными элементами механизма «сдержек и противовесов» и в целом указанного принципа. Здесь можно сказать и о том, что деятельность Президента и Кабинета Министров напрямую зависела от мнения Верховного Совета и его депутатов. Так, согласно Конституции 1993 г. Президент обладал правом вето на законы, принимаемые Верховным Советом. Однако если Верховный Совет большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Верховного Совета подтвердит ранее принятое им решение, Президент подписывает закон (ст. 78).

Конституция 1993 г., впервые закрепив демократические принципы, в то же время не содержала в себе положений, обеспечивающих нормальное функционирование ветвей власти, базировалась на идее «жесткого разделения властей», несовместимой с условиями переходного периода. По мнению Президента Н.Назарбаева, «главный недостаток Конституции касается властных полномочий. Президент, беспрекословно подчиняясь Конституции, должен иметь более широкие полномочия, чем эти три ветви власти. Только тогда в стране будет порядок. Только тогда Конституция и другие принятые законы будут работать. …Мое мнение — пока не укрепим исполнительную власть, дела у нас не пойдут. Где исполнительная власть сильна, там и государство сильнее»[42]. В целом период с момента приобретения независимости до принятия Конституции 1995 г. был наиболее сложным в становлении и развитии основ конституционного строя. Он характеризуется переходом от советско-социалистических к международным, цивилизованно-демократическим правовым институтам, и, естественно, при этом не были исключены принятие не имеющих под собой механизма реализации законодательных актов, незавершенность конституционных реформ. Внешними проявлениями, как об этом уже подробно говорилось в предыдущей главе, стали прекращение в декабре 1993 г. полномочий Верховного и местных Советов, а также признание нелегитимными выборов последнего Верховного Совета. При этом не раз обновлялось Правительство Республики.

На современном этапе центральное место в системе государственных органов Казахстана отведено Президенту Республики. Об этом свидетельствует последовательность, прослеживающаяся в конституционном регулировании деятельности органов государства. Помимо положений Конституции, в республике действует Конституционный закон «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г. Теперь Президент является главой государства, осуществляет верховное представительство страны во всех актах внутриполитической и международной жизни. Обеспечивает соблюдение Конституции, согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. В соответствии с Конституцией Президент является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, незыблемости прав и свобод человека и гражданина. По существу, это положение Президента предопределяет деятельность всех других органов республики в выполнении задач, стоящих перед обществом. В то же время нельзя утверждать о том, что Президент напрямую регулирует их деятельность. Положение и компетенция органов законодательной, исполнительной и судебной власти таковы, что они позволяют, благодаря механизму «сдержек и противовесов», быть самостоятельными в своей повседневной деятельности.

Президент Республики Казахстан наделен конкретными полномочиями, позволяющими ему выполнять ту роль, которая отводится ему Конституцией. Специфика положения Президента в Казахстане состоит в том, что в силу своих полномочий он как бы стоит над ветвями власти, но в то же время участвует в функционировании каждой из них. Особенности правового статуса Президента Казахстана вызваны не просто стремлением укрепить президентскую власть. Во всяком случае, это не самоцель, хотя в печати при обсуждении Конституции 1995 г., да и после ее принятия, высказывались различные точки зрения. Так, О.Сулей­менов считал: «Сосредоточение власти в одних руках для Америки не опасно, в Казахстане традиция пока иная. И потому американская модель президентской республики, примененная в условиях Казахстана, дает вовсе не американский результат, а вполне советский. Иначе говоря, — диктатуру исполнительной власти, при которой не законы правят, а личности»[43]. Вместе с тем цель была иная — это необходимость преодоления слабости и аморфности исполнительной власти, порождавших политическую нестабильность и различного рода социально-экономические потрясения. Укрепление же президентской власти преследовало прежде всего стабилизацию функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти, повышения их ответственности перед народом.

Одной из характерных особенностей функционирования института президентства в Республике Казахстан является порядок его формирования. В соответствии с Конституцией 1995 г., а также Конституционным законом Республики Казахстан от 28 сентября 1995 г. «О выборах в Республике Казахстан» Президент Республики избирается совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Дело в том, что избранный непосредственно народом Президент принимает на себя всю полноту ответственности за состояние дел в государстве и в то же время полученный мандат народного доверия предполагает особые политико-правовой статус и властные полномочия. А это, в свою очередь, как раз и подчеркивает одну из особенностей президентской республики.

Согласно Закону Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин Республики по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане последние пятнадцать лет. При этом кандидат в Президенты не может являться служителем какого-либо культа и должен обладать активным избирательным правом. Срок полномочий Президента — пять лет. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд. Однако данное ограничение не распространяется на первого Президента Республики Казахстан. Порядок избрания Президента подробно регулируется Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан».

В Республике Казахстан нет института вице-президента. Поэтому в случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента, а также его кончины исполнение обязанностей переходит к Председателю верхней Палаты Парламента — Сената, а если последний не может принять на себя эти обязанности, то они переходят к Премьер-Министру Республики. Деятельность исполняющего обязанности Президента ограничивается Конституцией. Так, он не вправе осуществлять роспуск Парламента Республики, назначить республиканский референдум, а также вносить предложения об изменениях и дополнениях Конституции Республики. Раскрывая особенности президентско-парламентской формы правления в Казахстане, нельзя не остановиться на полномочиях Президента, ибо в своей совокупности они и дают общую картину о данном институте.

.

Заметим, что ст. 44 Конституции 1995 г. закрепляет перечень таких полномочий. Конституционный закон «О Президенте Республики Казахстан» в главе II закрепляет подробно полномочия Президента, подразделяя их на: внешнеполитические полномочия Президента; полномочия Президента в области обеспечения обороноспособности и безопасности государства; полномочия Президента в отношении Парламента, Правительства, Конституционного Совета, судов и судей, органов прокуратуры, Центральной избирательной комиссии, Национального банка, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, республиканского референдума, акимов, иные полномочия Президента Республики Казахстан. Данная классификация, на наш взгляд, довольно четко и подробно отражает деятельность Президента и его взаимодействие со всеми ключевыми органами государства, а также его роль в организации и проведении демократических институтов.

Вместе с тем в казахстанской науке было высказано мнение, согласно которому полномочия Президента условно можно разделить на 4 группы: организационные вопросы; кадровые вопросы; вопросы, связанные с законодательством; вопросы общеполитического и социального характера[44]. Остановимся на некоторых из них. Отметим, что среди всех полномочий Президента есть такие, которые он осуществляет самостоятельно, а другие — совместно с другими органами государства.

Так, Президент, помимо промульгирования законов (ст. 44.2 Конституции), вправе издавать законы и указы, имеющие силу законов (ст. 45.2 Конституции), в определенных Конституцией случаях. Конституция 1995 г. устанавливает два таких случая. Во-первых, когда двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента Парламент делегирует ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года (ст. 53.4 Конституции). Во-вторых, при неисполнении Парламентом требований Президента о приоритетном или срочном рассмотрении какого-либо законопроекта Президент вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона (ст. 61.2 Конституции). Данное право Президента ни в коей мере не представляет конкурентное право наряду с законодательной деятельностью Парламента. Ибо Конституция в ст. 61.3 закрепила исчерпывающий, но довольно широкий круг наиболее важных общественных отношений в качестве объекта регулирования законами, принимаемыми Парламентом Республики. А в остальной своей деятельности Президент издает на основе и во исполнение Конституции и законов указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики (ст. 45.1 Конституции). Нормативно-правовые акты Президента, наряду с нормами Конституции и соответствующих ей законов, образуют действующее право в Республике Казахстан (ст. 4.1 Конституции).

Введение полупрезидентской формы правления повысило роль и ответственность Правительства, самостоятельно осуществляющего исполнительную власть. В соответствии со ст. 44.3 Конституции Президент после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса Парламента для дачи согласия кандидатуру Премьер-Министра Республики; с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер-Министра Республики, по представлению которого определяет структуру Правительства Республики. Освобождение Премьер-Министра и членов Правительства Президент производит уже самостоятельно. Здесь же отметим, что в Конституции 1995 г. закреплен принцип коллегиальной ответственности перед Президентом. Суть его заключается в том, что перед вновь избранным Мажилисом Парламента Премьер-Министр Республики ставит вопрос о доверии Правительству. В случае выражения Мажилисом доверия Правительство продолжает исполнять свои обязанности, если иное не будет решено Президентом Республики.

Правовой статус Президента способствует разрешению каких-либо взаимных претензий Парламента к Правительству или разрешает возникающие государственные коллизии и кризисы. Это видно из положений Конституции. Так, в случае выражения Мажилисом Парламента или Парламентом вотума недоверия Правительству (ст. 53.2; например, при неутверждении Парламентом отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета) оно заявляет Президенту об отставке, вопрос о принятии или отклонении которой Президент решает в десятидневный срок (ст.ст. 70.3; 70.4).

.

Особенности правового статуса Президента Республики Казахстан подчеркивают также следующие полномочия: он возглавляет Вооруженные Силы; как глава государства, Президент представляет Казахстан в международных отношениях; в случаях, предусмотренных законодательством, вводит на территории республики режим чрезвычайного положения; Президент принимает решения о проведении референдума. Но назначение на должность и освобождение от нее ключевых фигур государственных органов Президент Республики согласует с Сенатом Парламента (к ним относятся Председатель Национального банка, Генеральный прокурор и Председатель Комитета национальной безопасности). Эти и другие важные полномочия Президента Республики Казахстан соответствуют его статусу в полупрезидентской республике.

При осуществлении Президентом его полномочий необходимую помощь ему оказывают Администрация, консультативно-совещательные органы, учреждения и организации при Президенте, Государственный секретарь, руководитель Администрации Президента, деятельность которых подробно урегулирована Конституционным законом «О Президенте Республики Казахстан». Конституция Республики Казахстан 1995 г. впервые закрепила положения, регулирующие досрочное освобождение, отрешение от должности Президента. Так, Президент может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством, не менее трех четвертей от общего числа, депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур.

Президент Республики несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены может быть отрешен от должности Парламентом. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты большинством голосов от общего числа депутатов Сената передаются на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента. Окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством, не менее трех четвертей от общего числа, депутатов каждой из Палат, при наличии заключения Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Непринятие окончательного решения в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения влечет за собой признание обвинения против Президента отклоненным. Отклонение обвинения Президента Республики в совершении государственной измены на любой его стадии влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутатов Мажилиса, инициировавших рассмотрение данного вопроса. Вопрос отрешения Президента Республики от должности не может быть возбужден в период рассмотрения им вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента Республики или Мажилиса Парламента. Таким образом, мы видим, что по Конституционному законодательству Президент и Парламент являются центральными фигурами политической системы. Однако выполнение Президентом и Парламентом в полной мере закрепленных полномочий напрямую зависит от эффективного и слаженного функционирования органов исполнительной и судебной власти, местных представительных органов. Добавим, что грамотное функционирование президентско-парламентской формы правления способствует укреплению всей системы государственных органов власти, а следовательно, и проведению конструктивных социально-эконо­ми­ческих реформ в Казахстане.

ОСТАВИТЬ КОММЕНТАРИЙ

Лимит времени истёк. Пожалуйста, перезагрузите CAPTCHA.