Законотворческая деятельность Парламента

Home » Рефераты на русском » Законотворческая деятельность Парламента
Рефераты на русском Комментариев нет

Конституция Республики Казахстан определяет Парламент как орган, осуществляющий законодательные функции. Законодательная власть Парламента представляет собой совокупность полномочий по принятию законов. Законодательные функции также может осу­ществлять народ (в виде референдума), а в предусмотренных Кон­ституцией случаях — и Президент республики. В целях наиболее полного и эффективного отражения воли народа при решении важнейших вопросов общественного и политического развития Республики Казахстан с 1995 года в стране введена двух­палатная структура Парламента (Сенат, Мажилис). Законопроект, принятый Мажилисом, становится законом после одобрения Сена­том и подписания Президентом. Законотворческий процесс — это определенная законодательством процедура осуществления деятельности высших органов государ­ственной власти по разработке, рассмотрению и принятию законов, по внесению изменений и дополнений в законы и Конституцию Рес­публики Казахстан. Первая стадия законодательного процесса в Парламенте на­чинается с законодательной инициативы, то есть с осуществле­ния закрепленного Конституцией за определенными лицами права на предложение об издании закона и на внесение законопроекта в законодательный орган. Право законодательной инициативы при­надлежит депутатам Парламента Республики Казахстан, Правитель­ству и реализуется исключительно в Мажилисе Парламента Респуб­лики Казахстан. Это значит, что Парламент в обязательном порядке должен принять законопроект к рассмотрению с соблюдением всех правил законодательной процедуры. При этом депутаты вправе кор­ректировать рассматриваемый правовой акт как концептуально, так и по содержанию его отдельных статей с учетом норм существую­щей юридической техники.

Согласно Регламенту Мажилиса право законодательной инициа­тивы осуществляется в следующих формах: 1) внесение проектов новых законов; 2) внесение проектов законов об изменениях, дополнениях и от­мене действующих законов; 3) внесение проектов нормативных постановлений Парламента Республики Казахстан по вопросам введения в действие законов.

Стадия законодательной инициативы является очень значимой в целом для законотворческой деятельности. Именно на этой стадии закладываются такие качества законотворческой деятельности, как издание стабильных законодательных актов. Вторая стадия законодательного процесса -это предваритель­ное рассмотрение законопроекта. Зарегистрированный законопроект направляется постановлением Мажилиса в соответствующий коми­тет и отдел законодательства аппарата палаты.

Третья стадия представляет собой рассмотрение законопроекта на заседаниях Мажилиса. Законопроект должен быть направлен де­путатам палаты не позднее 10 дней до рассмотрения на пленарном заседании. На этой стадии палата может принять решение о его вы­несении на всенародное обсуждение. Законопроект в основном, согласно Регламенту Мажилиса, рас­сматривается в одном чтении, иногда в двух. Стадия рассмотрения Мажилисом заканчивается одобрением законопроекта большинством, и законопроект направляется на рассмотрение Сената Парламента вместе с соответствующим постановлением. Четвертая стадия — рассмотрение законопроекта Сенатом. Все этапы прохождения законопроекта в Сенате аналогичны стадиям его рассмотрения в Мажилисе. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом. Закон должен быть в течение 10 дней направлен Президенту для подписания. В случаях отклонения законопроекта Сенатом существует особый механизм разрешения разногласий между Сенатом и Мажилисом. Разногласия между ними могут быть преодолены Мажилисом двумя третями голосов или же с помощью согласительной комиссии, которая создается по решению пленарного заседания каждой из палат. Пятая стадия — это стадия подписания законов и их опубликование. Следует отметить, что регулирование процедуры принятия зако­нов и сам законотворческий процесс постоянно совершенствуется. Полномочия депутатов в законотворческой деятельности и рабо­те Парламента в целом определены регламентами Парламента и палат, а также закреплены в Конституционном законе «О Парламен­те и статусе его депутатов». Законодательство Республики Казахстан также не устанавлива­ет каких-либо ограничений в том, кто может принимать участие в начальной стадии разработки законопроекта. Поэтому депутату не запрещается вовлекать в процесс общественность, ученых, экспер­тов, зарубежных специалистов, а также всех заинтересованных лиц. Этот демократический принцип был удачно опробован в работе первого профессионального Парламента и успешно применялся де­путатами второго созыва, в чем косвенно усматриваются элементы народной инициативы. Законом также установлены требования к законопроекту при его вне­сении в Парламент. Так, материалы по законопроекту обязательно дол­жны содержать следующие приложения: проект закона; представление инициатора законопроекта; пояснительную записку с обоснованием необходимости принятия закона, развернутой характеристикой целей, задач, основных положений и прогнозируемых последствий прини­маемого закона; финансово-экономический расчет, если реализация закона требует затрат, и заключение Правительства; перечень зако­нодательных актов, подлежащих отмене, изменению; проект поста­новления Парламента о введении закона в действие. Законопроект передается в соответствующий комитет Мажилиса. Срок подготовки заключения — не более тридцати календарных дней. При этом, если Президент объявил рассмотрение проекта за­кона срочным, заключение должно быть подготовлено в течение семи календарных дней.

В Регламенте Мажилиса подробно изложена процедура рассмот­рения законопроекта. Подготовленное заключение комитет переда­ет в бюро палаты, которое решает: либо включить проект закона в повестку дня пленарного заседания, либо продолжать работу над ним, либо отклонить его с мотивированным обоснованием. Мажилис одобряет проект закона большинством голосов от об­щего числа депутатов. После этого проект закона поступает в Се­нат, где рассматривается в течение не более шестидесяти кален­дарных дней. Порядок рассмотрения Сенатом законопроекта, при­нятого Мажилисом, определен в Регламенте Сената. По итогам об­суждения Сенат принимает одно из следующих решений: — принять одобренный Мажилисом законопроект; — направить в Мажилис внесенные Сенатом соответствующие изменения и дополнения в законопроект; — отклонить одобренный Мажилисом законопроект и возвратить его в Мажилис.

Если Сенат принимает законопроект, то он считается законом и после подписания Президентом приобретает юридическую силу. Самым сложным для Парламента является работа над законо­проектами, напрямую затрагивающими интересы широких слоев об­щества. Наряду с Правительством Парламент должен проводить самостоятельную законодательную политику. В законотворческой сфере роль каждой из палат во взаимоотношениях с Правительством несколько отличается. Однако исполнительная власть нуждается в поддержке обеих палат Парламента.

LEAVE A COMMENT

Лимит времени истёк. Пожалуйста, перезагрузите CAPTCHA.